Vorm 3010 était un projet de participation, organisé en 2021-2022, pour réfléchir à la mobilité et au développement spatial de Kessel-Lo. Kessel-Lo, une entité de la ville de Louvain avec le code postal 3010, est une commune en pleine expansion et compte aujourd'hui plus d'habitants que le centre-ville de Louvain. Plusieurs voies d'accès importantes pour les navetteurs vers Louvain passent sur son territoire et la gare ferroviaire, très fréquentée, est également située entre Louvain et Kessel-Lo. La combinaison de quartiers densément peuplés avec un trafic de transit important et les grandes ambitions climatiques que la ville de Louvain a exprimées avec le projet Klimaatneutraal 2030 oblige la ville à remodeler la mobilité et l'aménagement du territoire pour KL.
Mobilisation et format de participation
L'interaction permanente entre les différentes formes de participation citoyenne, en étroite collaboration avec les services de la ville et un bureau d'étude, était au cœur de la conception de ce projet. Les méthodes utilisées dans le cadre du projet comprenaient :
une enquête fermée et une enquête ouverte auprès des citoyens ;
le tirage au sort d'un panel de citoyens ;
des marchés de l'information ;
des tables rondes.
Comme il s'agissait d'un projet important, les services de la ville s'y sont beaucoup investis. Toute une architecture de processus a été élaborée à l'avance, en faisant également appel à une expertise externe. En fonction des besoins, les membres de l'administration ont également participé à des ateliers ou à des formations afin d'affiner leurs compétences en ce qui concerne certaines techniques de participation. Le service de communication de la ville a fourni des informations à l'ensemble de la population tout au long du projet, notamment par le biais du magazine de la ville.
Au cœur du processus de participation se trouvait le panel de citoyens tirés au sort, qui pesaient le pour et le contre à chaque étape sur la base de l'apport d'autres citoyens pour franchir une nouvelle étape dans l'élaboration du plan. La mise en œuvre d'un panel visait en partie à impliquer un échantillon hautement représentatif de la population, mais aussi à s'assurer qu'un groupe de citoyens non militants était impliqué dans l'élaboration des plans. En effet, plusieurs groupes d'action étaient actifs sur cette question depuis longtemps et avaient déjà trouvé de nombreux moyens d'atteindre les politiques ou de saisir des opportunités de participation. Le but était que ces groupes soient impliqués dans le processus, mais pas qu'ils jouent le rôle principal.
Pendant la phase de diagnostic
Enquête en ligne
Dans un premier temps, les habitants de Kessel-Lo ont pu donner leur avis pendant un mois au début de l'année 2021 sur 9 propositions concernant la mobilité, la durabilité et la cohabitation dans leur quartier. L'un des éléments novateurs de l'enquête en ligne consistait à montrer immédiatement aux participants, par le biais d'une simulation, comment certains choix en matière de mobilité affecteraient les espaces publics. L'enquête a été remplie par 3 619 citoyens, soit environ 14 % de l'ensemble des habitants adultes. La réponse à cette première enquête présentait un bon équilibre entre les hommes et les femmes, mais plus de 80 % des participants étaient titulaires d'un diplôme de l'enseignement supérieur. En ce sens, l'enquête n'a donc pas permis d'appréhender toute la diversité des résidents de Kessel-Lo.
Panel de citoyens
La ville de Louvain a une grande expérience de la participation et était consciente que les différentes méthodes de participation auraient généralement des degrés de représentativité différents. Étant donné que ce projet aura un impact majeur sur tous les habitants de Kessel-Lo, il était donc nécessaire de prévoir également une méthode très axée sur la représentativité. Il a donc été décidé de faire appel à un panel de citoyens tirés au sort qui jouerait un rôle central dans la conception de ce plan de mobilité pour KL pendant un an. Pour ce faire, nous avons écrit à 2 000 personnes tirées au sort dans le registre de la population. Parmi les 148 réponses positives, un logiciel spécialisé a sélectionné au hasard un groupe qui devait répondre à six critères de représentativité : l'âge, le sexe, le niveau de formation, le quartier de KL, le type de logement (maison, appartement) et, enfin, les moyens de transport principaux (on pouvait indiquer deux moyens de transport principaux pour l'usage quotidien).
Ce panel s'est attelé à la tâche en s'appuyant sur les résultats de l'enquête en ligne et, sur cette base, a identifié 10 priorités majeures auxquelles la refonte de Kessel-Lo devrait répondre.
Large consultation citoyenne
Sur la base de ces 10 priorités, une autre grande enquête citoyenne a été organisée. Cette fois, les habitants ont été interrogés sur la manière dont ils façonneraient concrètement leur quartier en fonction des priorités déterminées par le panel de citoyens tirés au sort. Les contributions ont été renvoyées au panel de citoyens tirés au sort. En collaboration avec des experts et des collaborateurs des services de la ville, 28 objectifs ont ensuite été fixés pour le plan final. Sur cette base, les premiers « scénarios bruts » du plan de mobilité ont pu être élaborés.
Pendant la phase d'avant-projet
L'élaboration d'un véritable plan de mobilité est une tâche technique et chronophage. Ce sont les services municipaux qui ont élaboré une première version concrète du plan de mobilité sur la base des contributions des citoyens et d'autres données (telles que les données sur la mobilité).
Marchés de l'information et tables de discussion
Une fois que l'on disposait d'un plan plus concret et non plus seulement de principes généraux, il fallait tester les scénarios bruts auprès d'une population plus large. En avril 2022, des « marchés de l'information » et des « tables de discussion » ont donc été organisés avec les habitants pour recueillir leurs commentaires sur ce premier plan. Pour encourager la participation, ces marchés ont fait l'objet d'une large communication de la part des services de la ville dans les quartiers, notamment par le biais d'invitations dans les boîtes aux lettres.
Enfin, le panel de citoyens a examiné tous ces éléments – le premier plan et les commentaires des citoyens – en fonction des 28 objectifs initiaux qu'il avait fixés.
Résultats et suites
Sur la base de toutes ces données, les services de la ville ont élaboré une version finale du plan de mobilité, qui a été approuvée par le conseil communal de Louvain en juin 2022.
Au cours de la phase de mise en œuvre des mesures concrètes et des travaux publics organisés pour réaliser ce plan, les services de la ville continueront à impliquer continuellement les citoyens, notamment par le biais de tables rondes.
