Un panel citoyen pour décider d’une nouvelle ligne de tram à Neder-Over-Heembeek

Contexte

Après 15 ans d’investissements par la Ville de Bruxelles pour le développement de logements, d’infrastructures collectives et de services publics, la mobilité est au cœur de toutes les attentions à Neder-Over-Heembeek. L’enjeu est de mieux connecter le quartier au reste de la Région de Bruxelles-Capitale, tout en augmentant la qualité de l’espace public tout au long du tracé.

Dans le cadre de ce projet de nouvelle ligne de tram, la STIB et la Ville ont souhaité ouvrir le débat très tôt dans le projet en associant les citoyens dès les premières discussions techniques pour les impliquer de manière transparente dans les décisions stratégiques fondamentales.

Ainsi, dès la première phase d’étude d'impact (2019-2020), un panel de huit citoyens a été intégré au comité de pilotage, composé des bureaux d'études et de l'équipe projet. Ensemble, ils ont partagé leur connaissance du quartier et co-décidé du tracé du tram.

Objectifs

La population et les travailleurs des entreprises de Neder-Over-Heembeek devraient bénéficier d’une alternative à la voiture. Les objectifs auxquels la nouvelle ligne de tram devrait répondre  sont les suivants:

• Mieux connecter tous les quartiers de la Ville de Bruxelles au reste de la Région de Bruxelles-Capitale.
• Relier des nœuds de mobilité importants.
• Améliorer le cadre de vie, la sécurité et la convivialité de l’espace public tout au long du tracé, grâce à de nombreux aménagements urbains. 

Mobilisation et recrutement

8 représentants aux profils différents ont été recrutés pour composer un panel citoyen : 1 représentant des commerçants, 2 représentants d'associations locales, 5 habitants aux profils différents en termes de sexe, d'âge, de lieu de résidence, de mode de transport. L'appel à candidatures pour participer au panel citoyen a été distribué à tous les habitants du quartier. Lors de l'appel pour le premier panel, 43 citoyens se sont portés candidats. Au final, 8 candidats ont été sélectionnés aléatoirement en respectant une diversité de profils.

Formats de participation

Pendant la phase d'étude d'impact le panel citoyen a contribué à l'analyse de la situation existante en matière de mobilité et à l'organisation d'une visite de terrain pour les experts techniques. Ils ont également été impliqués dans la rédaction d’une enquête par questionnaire, qui a été envoyée à tous les habitants, afin de les interroger sur les différents critères qui étaient importants pour eux au moment de choisir le type de transport public : la capacité du moyen de transport, la vitesse de déplacement, etc. Une fois le mode de transport choisi, le panel citoyen a participé à l'analyse multicritère, durant laquelle chaque membre du comité de pilotage devait attribuer des points à chaque option (infrastructure, potentiel et accessibilité, mobilité, urbanisme et environnement). Il en est ressorti 5 priorités qui ont guidé l'analyse des 23 alternatives pour le tracé. Enfin, le panel de citoyens a pu choisir le tracé qui lui semblait le meilleur pour la construction du tramway, tout comme les autres membres du comité de pilotage

Dans le processus de négociation final, chaque partenaire du groupe de pilotage disposait d'une voix égale et un tracé final a été choisi par consensus.

Le panel citoyen a également participé à la création d'outils de communication, en s'appuyant sur leur expertise et ressenti. Ils ont développé une Foire aux Questions (FAQ) élaborée avec les acteurs du projet et ont diffusé des informations sur les soirées d'information.

Les étapes du processus participatif se présentaient comme suit :

• 25/01/2019 : rencontre comité de quartier Ransbeek
• 03/04/2019 : moment d’information
• 21/05/2019 : rencontre panel : explication mission, contexte, projet de tram
• 18/09/2019 : réunion publique 1 : information à propos de l’étude d’impact
• 20/10-04/11/2019 : enquête en ligne
• 30/11/2019 : réunion publique 2 : présentation analyse multicritère
• 01/02/2020 : réunion publique 3 : présentation du tracé du tram

Résultats et suites

Le panel citoyen a participé aux réunions avec l'équipe du projet, pour représenter la voix des habitants, des associations et des commerçants du quartier. Ils ont également été des interlocuteurs importants pour informer les gens et expliquer les discussions en cours. Au total, environ 350 citoyens ont été concernés par l’une ou l’autre des étapes (panel, enquête en ligne, réunions publiques…).

L’intégration d’un petit groupe de citoyens dans le comité de pilotage du projet de tram a permis d’améliorer et d’adapter le projet et les façons de communiquer à son propos. Cette façon de faire est doublement inédite : de par la place accordée aux citoyens et de par la temporalité de la consultation. En effet, il est rare  que la participation ait commencé si tôt, à savoir pendant l'étude d'impact du projet, alors qu'elle n'a généralement lieu que pendant l'étude de construction.